行政複議決定書

發佈時間:2019-10-30        发布机构:司法局        字体:[   ]

体裁分类:事后公开        主题分类:其他        文号:威复决字〔2019〕5号       索引號:777737060/2019-873

行政複議決定書

                         

                                 威複決字〔2019〕5號

申請人:周某,男,漢族,1965年4月出生,住址:河北省威縣洺州鎮東街村9號,身份證號碼:132235196XXXXXXXXX。手機:137XXXXX02

被申請人:威縣行政審批局,法定代表人:蔣志華,職務:局長。地址:威縣世紀大街。

申請人不服被申請人做出的《建築工程施工許可證》(130533201809100101號),於2019年8月19日以郵寄方式向本機關提出行政複議申請,本機關於2019年8月24日向申請人郵寄了《補正行政複議申請通知書》(威復補字〔2019〕3號),申請人於2019年8月28日郵寄提交了補正說明。現本案已審理終結。

申請人請求:依法撤銷被申請人做出的《建築工程施工許可證》(130533201809100101號)

申請人稱:申請人系威縣洺州鎮東街村村民,其位於河北省邢臺市威縣洺州鎮東街村村東的承包地因“洺陽首府項目”被徵收。2018年12月15日鎮政府相關工作人員非法強推土地的行爲違法,後申請人訴請廣宗縣人民法院請求確認洺州鎮人民政府強推土地的行爲違法,後在訴訟過程中,申請人方得知,2018年9月10日,威縣行政審批局作出130533201809100101號建築工程施工許可證。之後申請人向邢臺市自然資源和規劃局申請行政複議撤銷130533201809100101號建築工程施工許可證,邢臺市自然資源和規劃局於2019年6月27日作出邢自然復告〔2019〕3號《行政複議告知書》告知申請人向威縣行政審批局上一級行政主管部門或威縣人民政府提出。後,申請人向邢臺市行政審批局申請行政複議撤銷130533201809100101號建築工程施工許可證,邢臺市行政審批局於2019年8月5日作出邢批覆告字〔2019〕1號《行政複議申請告知書》稱:“因建設用地規劃許可和建設工程規劃許可兩項業務,目前有市自然資源和規劃局負責,以上兩項審批職能未劃轉到我局,建議向當地人民政府提出行政複議申請。”

申請人認爲,被申請人頒發的130533201809100101號建築工程施工許可證實體與程序均違法,現申請人依據《中華人民共和國行政複議法》之規定,提出行政複議申請。

申請人補正說明稱:威縣行政審批局頒發130533201809100101號建築工程施工許可證是針對申請人所在土地,中華人民共和國國土資源部令第53號《閒置土地處置辦法》明確要求土地出讓必須是“淨地”,禁止“毛地”出讓,規定市、縣政府供應的土地應當是土地權利清晰,安置補償落實到位,沒有法律經濟糾紛,地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確,具備動工開發必須的基本條件。在申請人承包地尚存在法律經濟糾紛以及安置補償沒有落實到位等情況的前提下,威縣行政審批局徑行頒發130533201809100101號建築工程施工許可證損害了申請人的合法權益。“法律上利害關係”是指公民、法人或其他組織的合法權益與行政行爲之間存在的一種因果關係,綜上可知申請人與威縣行政審批局頒發130533201809100101號建築工程施工許可證的行政行爲之間存在法律上的利害關係。

提交如下證據:1、申請人身份證複印件一份。2、申請人承包土地基本情況、承包土地登記表複印件一份。3、威縣行政審批局向河北海實房地產開發有限公司作出的《建築工程施工許可證》(130533201809100101號)複印件一份4、邢自然復告字〔2019〕2號《行政複議告知書》複印件一份。5、邢批覆告字〔2019〕1號《行政複議申請告知書》複印件一份。6、補正說明一份。

被申請人稱:被申請人系根據《城鄉規劃法》第三十八條規定以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同後,建設單位應當持建設項目的批准、覈准、備案文件和國有土地使用權出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。2018年4月13日我單位依據河北海實房地產開發有限公司提交的國有建設用地使用權出讓合同(合同編號:C13053320170060、C13053320170061)和項目覈准文件,辦理了《建設用地規劃許可證》(地字第130533201801016號)。

根據《城鄉規劃法》第四十條規定申請辦理建設工程規劃許可證,應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。2018年6月19日我單位依據河北海實房地產開發有限公司提交的不動產權證書(冀2018威縣不動產權第0000302號)及規劃方案備案資料,辦理了《建設工程規劃許可證》(建字第130533201801034號)。

根據《建築法》第八條規定申請領取施工許可證,應當提交該建築工程用地批准手續。2018年9月10日我單位依據河北海實房地產開發有限公司提交的不動產權證書(冀2018威縣不動產權第0000302號)及建設工程規劃許可、施工合同、施工圖審查合格書等相關資料,辦理了《建築工程施工許可證》(130533201809100101號)。

申請人要求撤銷我單位辦理的《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》不合法,因爲我單位做出的行政許可的相對許可人是河北海實房地產開發有限公司,而不是申請人,許可事項與複議申請人無利害關係;我單位依據《城鄉規劃法》第三十八條、第四十條辦理了《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》,依據《建築法》第八條規定辦理了《建築工程施工許可證》,符合法律規定,程序合法完整,因此申請人要求撤銷行政許可無法律依據。

綜上所述,我單位做出的行政許可適用法律合理,程序完整合法,不應給予撤銷。

提交如下證據:1、國有建設用地使用權出讓合同(合同編號:C13053320170060、C13053320170061)複印件一份。2、不動產權證書(冀2018威縣不動產權第0000302號)複印件一份。

經審理查明:申請人周某因不服威縣行政審批局於2018年9月10日爲河北海實房地產開發有限公司作出的《建築工程施工許可證》(130533201809100101號)的具體行政行爲,並以撤銷該行政行爲由分別於2019年6月25日、2019年8月2日向邢臺市自然資源和規劃局、邢臺市行政審批局提出行政複議申請,均被告知不屬於其職能範圍後,隨向本機關提出行政複議。

另查明:申請人周某於2019年3月6日以威縣洺州鎮政府行政行爲違法爲由向廣宗縣人民法院提起行政訴訟,廣宗縣人民法院法院於2019年4月4日開庭審理,並於2019年5月15日作出裁定((2019)冀0531行初13號)駁回其起訴;隨後申請人周某向邢臺市中級人民法院提起上訴,邢臺市中級人民法院於2019年7月9日開庭審理,並於2019年7月26日作出((2019)冀05行終137號)駁回上訴維持原判的裁定。

本機關認爲:根據《中華人民共和國行政複議法》第九條、《中華人民共和國行政複議法實施條例》第二十八條第四項的規定,行政複議申請應在法定申請期限內提出。本案中,從申請人周某提交的行政複議申請書和證據材料,以及本機關調查查明的事實證明,申請人周某於2019年3月6日向廣宗縣人民法院提起的行政訴訟,廣宗縣人民法院於2019年4月4日進行的開庭審理,由此可見申請人周某應於2019年4月4日就得知了被申請人威縣審批局作出的《建築工程施工許可證》(130533201809100101號)的具體行政行爲,申請人周某向本機關提出行政複議申請是基於向邢臺市自然資源和規劃局、邢臺市行政審批局提出行政複議申請,均被告知不屬於其職能範圍後,但申請人周某首次向邢臺市自然資源和規劃局提出的行政複議申請的時間爲2019年6月25日,已明顯超出《中華人民共和國行政複議法》第九條規定的六十日的行政複議期限,且不符合《中華人民共和國行政複議法實施條例》第二十八條第四項的規定。

綜上,根據《中華人民共和國行政複議法實施條例》第四十八條第一款第(二)項之規定,決定:駁回申請人周某的行政複議申請。

申請人如不服該行政複議決定,可自收到本行政複議決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟。

                                2019年10月10日