威縣住房和城鄉建設局執法全過程數據化記錄工作機制

發佈時間:2019-01-31        发布机构:住建局        字体:[   ]

体裁分类:事前公开        主题分类:市场监管、安全生产监管        文号:       索引號:763408696/2019-873

 

爲貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審覈制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)等文件精神,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審覈制度工作(以下統稱“三項制度”),現就有關事項通知如下:

一、工作目標

  “三項制度”在全局各股室全面推行,以依法有序、科學規範、便捷高效爲原則,使行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可、行政徵收徵用等行政執法行爲得到有效規範,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行爲過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審覈全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行爲被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

  二、任务措施

  (一)全面推行行政执法公示制度

1.強化事前公開。

  (1)編制公佈行政執法事項(隨機抽查)清單。編制公佈行政執法事項清單,明確行政執法主體、職責、權限、依據。編制公佈隨機抽查事項清單。所有執法事項全部納入隨機抽查的,可與行政執法事項合併爲一個清單,並標註爲“行政執法事項(隨機抽查事項)清單”。

  (2)編制公佈行政執法人員名冊。明確執法人員姓名、證件編號、單位、執法類別、執法區域等,並報市司法局備案。

  (3)編制公佈執法流程圖和服務指南。明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。

  (4)編制權利告知書。明確行政相對人享有的陳述、申辯、聽證和救濟等權利。

2.規範事中公示。

  (1)亮證執法。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、採取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,採取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

  (2)按規定着裝,佩戴標識。國家規定統一着執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定着裝、佩戴標識。

  (3)設置崗位信息公示牌。政務服務窗口應設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示範文本、辦理進度查詢、諮詢服務、投訴舉報等信息。

3.加強事後公開。

  (1)限期公開執法決定。執法股室要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公佈執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。

  (2)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

  (3)建立行政執法統計年報制度。應當於每年131日前公開上年度行政執法總體情況有關數據,並報人民政府和上級主管部門。

  (二)全面推行执法全过程记录制度

1.完善文字記錄。各執法股室要做到文字記錄合法規範、客觀全面、及時準確。參照執行上級主管部門的行政執法文書。

2.規範音像記錄。各執法股室要根據行政執法行爲的不同類別、階段、環節,採用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規範執法的監督作用、依法履職的保障作用。

  (1)做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行爲的,可以不進行音像記錄。

  (2)分類推行音像記錄。一是對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;二是對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

  (3)嚴格執行全省統一的音像記錄事項清單和執法行爲用語指引。建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規範、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,實行清單式管理。根據執法具體情況,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

3.嚴格記錄歸檔。

  (1)建立完善執法案卷管理制度。加強對執法臺賬和法律文書的製作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行爲有據可查。對涉及國家祕密、商業祕密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。

  (2)健全行政執法全過程數據化記錄工作機制。健全基於互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

4.發揮記錄作用。要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考覈、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善於通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全本部門記錄信息調閱監督制度。做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規範、合法、有效。

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.明確審覈機構和人員。要明確具體負責本部門重大執法決定法制審覈的工作機構和人員,報市司法局備案,確保法制審覈工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審覈隊伍的正規化、專業化、職業化建設,使法制審覈人員的配置與形勢任務相適應,原則上市直各行政執法部門的法制審覈人員不少於本單位執法人員總數的5%。針對基層存在的法制審覈專業人員數量不足、分佈不均等問題,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制。

2.明確審覈範圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關係行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的,都要進行法制審覈。

3.明確審覈內容。要嚴格審覈行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規範;違法行爲是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審覈機構完成審覈後,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審覈意見。行政執法承辦機構要對法制審覈機構提出的存在問題的審覈意見進行研究,作出相應處理後再次報送法制審覈。

4.明確審覈責任。各執法股室負責人對本部門作出的行政執法決定負總責,分管法制審覈工作的負責人負直接責任。要明確法制審覈流程、送審材料報送要求和審覈方式、時限、責任,健全法制審覈機構與行政執法承辦機構對審覈意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審覈機構對重大執法決定的法制審覈意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審覈的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

  (四)全面推进行政执法信息化建设

1.加強信息化平臺建設。做好行政執法綜合管理監督信息系統本部門數據維護管理工作。充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。要大力推行執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。認真落實推動政務服務“一網通辦”,依託電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、羣衆少跑腿。

2.推進信息共享。按照國家統一規範的執法數據標準,明確執法信息共享的種類、範圍、流程和使用方式,促進執法數據高效採集、有效整合、彙集共享。要認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等爲主要內容的行政執法信息庫,逐步形成數據匯聚、共享功能於一體的行政執法綜合平臺。

3.強化智能應用。要利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送辦案規範、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規範行政執法自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,及時發現解決在履行政府職能、管理經濟社會事務中的新情況、新問題。

  三、实施步骤

  (一)安排部署。20192月底前,研究制定推行 “三項制度”具體工作方案,明確時間表、分管負責人、責任人和具體措施。

  (二)组织培训。20193月底前,組織行政執法人員參加“行政執法中的‘三項制度’課程”網絡培訓學習,切實提高行政執法人員的執法能力和水平。

  (三)全面实施。自20194月起,各執法股室要全面、嚴格、規範實施“三項制度”,確保依法履行法定職責,更好保障經濟社會發展,切實維護人民羣衆合法權益。

  四、组织保障

  (一)加強組織領導。爲加強對全面推行“三項制度”工作的領導,成立以局長爲組長,各主管副職爲副組長的工作領導小組,切實履行指導協調、督查檢查職責。

  (二)強化宣傳。各執法股室要加強對全面推行 “三項制度”的宣傳,通過網站以及新媒體等方式,全方位宣傳 “三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示範帶動作用,爲全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(三)加強督查考覈。“三項制度”推行情況納入機關年度法治政府建設考評指標體系和目標績效考覈體系並佔重要分值。辦公室牽頭組織對各股室全面推行“三項制度”情況進行督查,對工作不力的,要及時督促整改;對工作中出現問題造成不良後果的單位及人員,要通報批評並依紀依法予以問責。