威縣人力資源和社會保障局 重大行政執法決定法制審覈辦法

發佈時間:2019-08-12        发布机构:人社局        字体:[   ]

体裁分类:事前公开        主题分类:劳动、人事、监察        文号:       索引號:769831022/2020-1137


威縣人力資源和社會保障局

重大行政執法決定法制審覈辦法

 

第一條 爲加強對重大行政執法行爲的監督保障公民、法人和其他組織的合法權益,促進依法行政,根據《行政處罰法》、《行政強制法》及《河北省重大行政執法決定法制審覈辦法》等有關規定,結合本局實際,制定本辦法。

第二條 本行政區域內人力資源社會保障部門(以下簡稱行政執法機關)以本部門名義作出的重大行政執法決定的法制審覈適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的重大行政執法決定法制審覈,是指行政執法機關按照程序在作出重大行政執法決定之前,由該機關的法制機構對其進行合法性、適當性審查,並提出書面審覈意見或者建議的內部行政執法監督活動。

本辦法所稱的重大行政執法決定,是指行政執法機關針對特定的行政管理相對人,以本部門名義作出的重大、複雜、疑難或者在本轄區範圍內有重大社會影響的行政執法行爲,主要包括行政處罰、行政強制、行政徵收等重大行政執法決定。

  第四條 下列情形屬於本辦法規定的重大行政處罰決定:

(一)擬對公民處以1000元以上罰款,對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款的行政處罰決定;

(二)擬作出沒收違法所得或沒收非法財物價值相當於第一項規定數額的行政處罰決定;

(三)擬作出責令停產、停業決定的;

(四)擬作出給予暫扣或者吊銷許可證決定的;

(五)經聽證程序後作出的行政處罰決定;

(六)超出自由裁量權標準,擬作出減輕或加重處罰的;

(七)案件承辦機構負責人認爲應當提請法制審覈的其他重大、複雜、疑難的行政處罰決定。

第五條 下列情形屬於本辦法規定的重大行政強制決定:

(一)擬作出封存決定的;

(二)擬作出加處罰款或減緩滯納金決定,或加處滯納

金超過本金的;

(三)擬作出劃撥存款決定的

(四)經聽證程序後作出的行政強制決定;

(五)執法機構負責人認爲應當提請法制審覈的其他重大行政強制決定。

第六條 下列情形屬於本辦法規定的重大行政徵收決定:

(一)一次性徵收社會保險費超過1000萬元的徵收決

定;

(二)案件承辦機構負責人認爲應當提請法制審覈的

其他重大行政徵收決定。

第七條 涉嫌犯罪需要移送司法機關的行政執法案件應當依照本規定進行法制審覈。

第八條 重大行政執法決定未經審覈或者審覈未通過的,行政執法機關不得作出決定。

第九條 行政執法機關有關科室、單位(以下簡稱執法機構)應當在重大行政執法調查終結、擬定處理決定後,作出重大行政執法決定前,將有關材料報其主管領導同意後送審;應當提交局機關負責人集體討論的,集體討論前送審。

需要徵求局內其他業務科室、單位或者其他部門意見的,執法機構應當在送審前徵求意見。

  對是否屬於重大行政執法決定有異議的,由擬作出重大行政執法決定的執法機構會同法制機構協商確定。

  第十條 執法機構在送審時應當提交以下材料:

(一)重大行政執法決定的調查終結報告;

(二)擬作出的重大行政執法決定的建議或意見及情況說明,情況說明應包括基本事實、適用的法律法規(含行政裁量權量化標準)、執法人員資格、調查取證等情況;

(三)擬作出的重大行政執法決定代擬稿;

(四)相關證據資料;

(五)經聽證或評估、鑑定程序的,應當提交聽證筆錄或評估、鑑定報告。

(六)其他需要提交的材料。

法制機構認爲提交材料不齊全的,可以要求執法機構及時補充。

第十一條 法制機構收到送審材料後,應當向有關執法機構出具《重大行政執法決定送審材料移交清單》(見附件1),並予以登記。

  第十二條 法制機構對擬作出的重大行政處罰決定從以下方面進行審覈:

(一)主體是否合法,是否超越或者濫用職權,執法人員是否具備執法資格

(二)違法事實是否成立、清楚,證據是否確鑿充分;

(三)處罰所依據的法律、法規或者規章是否準確、完整;

(四)當事人的知情權和申辯權是否得到保障;

(五)實施處罰所適用的裁量是否合理、適當;

(六)行政處罰的程序是否合法、完整;

(七)違法行爲是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(八)執法文書是否規範、齊備;

(九)其他需要審覈的內容。

第十三條 法制機構對擬作出的重大行政強制決定從以下方面進行審覈:

(一)實施主體是否合法,是否超越職權,執法人員是否具備執法資格

(二)行政強制是否有法律、法規依據;

(三)當事人的知情權、陳述權和申辯權是否得到保障;

(四)擬強制執行的,是否可以與當事人達成執行和解;

(五)執法文書是否規範、齊備;

(六)其他需要審覈的內容。

第十四條 法制機構對擬作出的重大行政徵收決定從以下方面進行審覈:

()行政徵收適用法律、法規是否準確;

()行政徵收主體是否合法,是否超越職權;

()應徵主體是否負有法律的義務;

()徵收標準、範圍、程序是否合法;

(五)執法人員是否具備執法資格,執法文書是否規範、齊備;

(六)其他需要審覈的內容。

第十五條 重大行政執法決定法制審覈以書面審覈爲主。法制機構在審覈過程中,有權調閱行政執法活動相關材料;必要時,可以向當事人和執法機構的辦案人員瞭解情況,聽取意見建議。相關單位和人員應當予以協助配合。

法制機構要積極徵求法律顧問的意見建議,對重大複雜疑難法律事務組織法律顧問協助進行研究,充分發揮法律顧問在法制審覈中的作用。

  第十六條 法制機構對送審材料進行審覈後,根據不同情況提出以下相應的書面審覈意見或建議,並出具《重大行政執法決定法制審覈意見表》(見附件2)一式二份,一份留存歸檔,一份連同送審材料退還並予以登記:

  (一)對主要事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、符合法定程序、法律文書規範齊備的,出具同意意見;

  (二)對事實不清、證據不足的,提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議;

  (三)對定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的,提出變更意見;

(四)對程序違法的,提出糾正意見;

(五)對超出本機關管轄範圍或涉嫌犯罪的,提出移送意見;

  (六)对需要補充或重新調查有關證據、補正執法程序、規範法律文書製作的,提出具體審覈建議;

  (七)其他意见建议。

第十七條 法制機構應當自收到送審材料之日起7個工作日內出具審覈意見;因特殊情況需要延長期限的,經行政執法機關負責人批准延長不超過5個工作日。

補充材料、徵詢意見、提請解釋期間不計入審覈期限。

第十八條 執法機構收到法制機構的《重大行政執法決定法制審覈意見表》後,應當及時研究,對合法、合理的意見應當採納。對法制審覈意見或建議有異議的,應當及時溝通協商,經溝通達不成一致意見的,將雙方意見一併報行政執法機關負責人處理。

法制機構對疑難、爭議問題,應當向政府法制機構或者有關監督機關諮詢。

  第十九條 法制機構審覈重大行政執法決定應當留存下列資料:

  (一)《重大行政執法決定送審材料移交清單》;

  (二)有關執法機構擬作出的重大執法決定法律文書;

  (三)法制机构审核意见;

  (四)重大行政执法决定法律文书。

第二十條 重大行政執法決定經法制審覈同意後,由執法機構提交行政執法機關負責人集體討論決定。

第二十一條 重大行政執法決定作出後,由執法機構負責執行並做好立卷歸檔工作;需要備案的按規定辦理報備手續。

第二十二條 執法機構的承辦人員、法制機構的審覈人員以及作出行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,按照《河北省行政執法過錯責任追究辦法》追究相關人員的責任。

未經法制審覈作出重大行政執法決定,經行政複議、行政訴訟被撤銷、變更或者確認違法的,按照規定追究有關人員責任。

第二十三條 行政執法機關應當加強本機關法制審覈力量建設,建立定期培訓制度,不斷提高法制審覈人員的法律素養和業務能力。

第二十四條 本辦法自201771日起施行。

附件:1.重大行政執法決定送審材料移交清單

      2.《重大行政執法決定法制審覈意見表》

 

 

 

2017630

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

重大行政執法決定送審材料移交清單

 

序  号

 

送審材料

名稱

 

 

審覈前

審覈後

移交人

 

 

接收人

 

 

移交時間

 

 

移交地點

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

附件2

    重大行政執法決定法制審覈意見表

                              人社法審〔20**〕**號

執法項目

 

承辦單位

 

承辦人員

 

送審時間

 

承辦單位  拟处理意见

 

  审核意见

是否屬於重大行政執法決定

 

 

行政執法機關主體是否合法

 

 

行政執法人員是否具備執法資格

 

 

適用法律、法規、規章是否準確

 

 

執行裁量基準是否適當

 

 

程序是否合法

 

 

是否有超越本機關職權範圍或濫用職權情形

 

 

行政執法文書是否規範、齊備

 

 

違法行爲是否涉嫌犯罪需要移送司法機關

 

 

有關事項說明及審覈結論:

 

                     法制机构负责人(签章):

                            20**年**月**日                          

備註:審覈意見在相應選項打√,需要說明的事項較多可另附紙說明。

初核:                        複覈:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

威縣人力資源和社會保障局              2017630日印發