威縣林業局行政執法公開目錄

發佈時間:2014-12-07        发布机构:自然资源和规划局        字体:[   ]

体裁分类:办事指南        主题分类:农业、林业、水利        文号:       索引號:00070813x/2014-00007

一、法定職責及相關依據

(一)行政許可

1、木材運輸證

法律依據:《中華人民共和國森林法》第三十七條;《中華人民共和國森林法實施條例》第三十五條、第三十六條;《河北省木材經營加工運輸管理辦法》;

2、林木採伐許可證

法律依據:《中華人民共和國森林法》第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條;《中華人民共和國森林法實施條例》第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條;《河北省林木採伐管理辦法》第十二條第(二)款

3、木材經營加工許可證

法律依據:《中華人民共和國種子法》第二十條,第二十六條;河北省實施《中華人民共和國種子法》辦法第二十一條、第二十三條、第二十八條、三十一條;

4、野生動物馴養繁殖許可證

法律依據:《中華人民共和國野生動物保護法》第十七條;《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十二條;《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》;《河北省陸生野生動物保護條例》第二十二條;

5、建設工程徵佔用林地審覈(初審)

法律依據:《中華人民共和國森林法》第十八條,《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條;《佔用徵用林地審覈審批管理辦法》(國家林業局令第2號,200114日發佈)第十條;

6、臨時佔用林地審批或審覈

法律依據:《中華人民共和國森林法》第十八條,《中華人民共和國森林法實施條例》第十七條;《佔用徵用林地審覈審批管理辦法》(國家林業局令第2號,200114日發佈);第六條第三款;

7、林木種子生產、經營許可證

法律依據:《中華人民共和國種子法》(2004828日修正)第二十條、第二十六條;

8、森林產品檢疫

法律依據:《植物檢疫條例》(1992513日國務院令第98號)第十條、第十一條;

(二)非行政許可

1、林業確權發證

法律依據:《中華人民共和國森林法》第三條、《中華人民共和國森林法實施條例》第五條和《林木和林地權屬登記管理辦法》的規定;

(三)行政監管  

1 、木材運輸監管

法律依據:《河北省木材經營加工運輸管理辦法》第四條“縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內木材經營、加工和運輸的管理工作。工商行政管理、交通、鐵路和航運等有關部門應當按各自的職責分工,協助縣級以上人民政府林業主管部門實施木材經營、加工和運輸的管理工作。”

2、林木採伐監管

法律依據:《河北省林木採伐管理辦法》第四條“縣級以上人民政府林業主管部門負責對本行政區域內的林木採伐實施監督管理。”

3 木材加工經營監管

法律依據:《河北省木材經營加工運輸管理辦法》第四條“縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內木材經營、加工和運輸的管理工作。工商行政管理、交通、鐵路和航運等有關部門應當按各自的職責分工,協助縣級以上人民政府林業主管部門實施木材經營、加工和運輸的管理工作。”

4 省重點以下(包括省重點)保護動物,馴養繁殖監管

法律依據:《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第二十八條縣級以上各級人民政府野生動物行政主管部門和工商行政管理部門,應當對野生動物或者其產品的經營利用建立監督檢查制度,加強對經營利用野生動物或者其產品的監督管理。對進入集貿市場的野生動物或者其產品,由工商行政管理部門進行監督管理;在集貿市場以外經營野生動物或者其產品,由野生動物行政主管部門、工商行政管理部門或者其授權的單位進行監督管理。

5 臨時佔用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃(不含2公頃)以下的監管

法律依據:《林地管理暫行辦法》第四條 各級林業工管部門負責林地的管理和監督。

6 林木種子生產經營監管

法律依據:《河北省實施<中華人民共和國種子法>辦法》第三條 縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門分別主管本行政區域內農作物種子和林木種子工作。縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門所屬的種子管理機構負責具體的種子管理工作。其他有關行政主管部門按照各自的職責,依法從事有關的種子監督管理工作。

7、森林植物檢疫監管

法律依據:《河北省植物檢疫實施辦法》第二條 各市(地)、縣農業、林業行政管理部門負責本轄區內的植物檢疫工作。由植物檢疫站(植物保護站)(以下簡稱植檢(植保)站)和森林病蟲害防治檢疫站(以下簡稱森防森檢站)負責具體實施檢疫。未設檢疫機構的縣,由農業、林業行政管理部門指定的單位執行。

(四)行政處罰

1、處罰擅自改變林地用途、濫伐盜伐林木、無證運輸木材(樹木)、無證加工經營木材等行爲

法律依據:《中華人民共和國森林法》第三十九條、第四十二條,《森林法實施條例》第四十條至四十六條;

(五)行政強制

1、被責令限期除治病蟲害者不除治的可以代爲除治

法律依據:《森林病蟲害防治條例》第25條;

2、責令補種樹木,恢復原狀等

法律依據:《中華人民共和國森林法》第三十九條、第四十二條,《森林法實施條例》第四十條至四十六條;

二、內設機構及職責分工

(一)主要職責

1、貫徹執行黨和國家有關林業的方針、政策、法律、法規,擬定適合全縣林業發展和林業生態環境建設的具體實施方案、措施,按規定程序批准後組織實施和監督檢查。

2、組織擬定全縣林業發展戰略,中長期和年度計劃,按規定程序批准後組織實施;負責草擬林業建設項目的建議書和可行性報告的起草、審覈和申報,經批准後組織實施並監督檢查。

3、組織指導全縣植樹造林、國土綠化、防沙治沙、退耕還林和各類綠化、果樹基地及工程項目建設,對林業苗圃和基層林業站實行行業管理。

4、組織指導全縣林果資源調查、規劃、設計及管理工作;編制、上報林木採伐限額並監督執行,負責林木憑證採伐、運輸等林政管理工作;負責林木種子生產、經營證件的發放工作。

5、指導、檢查、監督和協調全縣林木防火工作和林果病蟲害防治及林果產品的檢疫工作。

6、負責林業優良品種的引進、繁育,指導全縣林業專業技術人才培訓工作。

7、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

(二)內設機構

1、造林果樹股。貫徹實施國家、省、市和威縣有關林業工作的方針、政策和法律法規;擬訂林業生態環境建設、森林資源(森林、林木、林地、溼地、野生動植物)保護和國土綠化中長期發展規劃並組織實施。

2、林政資源管理股(政策法規股)。負責森林資源和陸生野生動物、林區內野生植物和林區外珍貴野生樹木及生長環境和棲息環境監測的監管工作;負責組織編制森林採伐限額和林木採伐許可證的監督。負責實施林木採伐許可、木材經營加工許可、徵收佔用林地許可、陸生野生動物相關許可、木材運輸許可等相關許可等行政許可;負責指導和監督本市集體林權制度改革工作,林權管理工作,權屬爭議和補償爭議的裁決工作

3、森防站。負責森林植物檢疫工作。負責林木種子生產經營許可證發放等。

4、執法大隊。負責維護林區的治安秩序,開展綜合治理和專項行動,保護轄區森林資源安全。負責查處涉林治安案件,對違反規定盜伐、濫伐林木,違法收購林木,毀壞林木的行爲實施行政處罰權。負責查處各類林業行政案件,管轄刑法規定的各類涉林刑事案件。

三、執法程序

(一)執法流程

    1、簡易程序

    受理——认定违法事实并搜集证据——当场作出林业行政处罚决定——對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告

    2、一般程序

    受理——立案——调查、取证——决定给予或者不予林业行政处罚——制作《林业行政处罚决定书》——告知当事人处罚的事实、理由和依据——送达、执行

    3、聽證程序

    林業行政主管部門作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款(較大數額罰款指對公民處以1000元以上罰款,對法人或者其他組織處以50000元以上罰款)等行政處罰決定前,應當告知當事人有要求聽證的權利,當事人要求聽證的,林業行政主管部門應當組織聽證,制發《舉行聽證通知書》,製作《林業行政處罰聽證筆錄》。當事人不負擔林業行政主管部門組織聽證的費用。聽證結束後,林業行政主管部門依照一般程序作出處罰決定,並送達執行。

(二)執法制度

1、行政執法責任制

 局長:負責林業行政執法的全面工作,定期檢查、監督林業執法工作開展情況,組織並參與重大林政執法活動。聽取和審查執法情況報告,批准處理重大林業案件,審覈簽署林業法律文書,嚴把執法審覈關。

副局長:提出林業執法工作計劃,經局長審覈後組織各執法股室實施。代表局長協調處理分管科室的一般業務,做好對分管執法科室執行部門行政執法責任制的考評工作。對重大林業案件的查處提交局行政辦公會集體審議批准。

執法大隊:認真宣傳、貫徹執行《森林法》、《野生動物保護法》等林業法律法規以及國家關於森林公安工作的方針、政策、命令和決定。維護林區穩定,調處涉林糾紛;預防、制止和偵辦各類破壞森林、林地和野生動植物資源的違法犯罪活動,維護林業生產、發展的正常秩序;偵辦森林火災案件;法律、法規規定的森林公安機關其他職責。

森林資源管理股:宣傳貫徹國家林業法律法規和政策,指導基層林業執法單位和執法人員業務工作;負責全縣森林資源的保護管理,調處林權糾紛,做好成片林木採伐的作業設計、活立木移栽的實地審覈及煤礦用坑木的管理;負責做好全縣木材流通市場的監督管理,按規定程序做好木材經營、加工的專檢和抽檢;負責做好對全縣徵佔用林地的規劃、查處和育林基金、森林植被恢復費的徵收,根據局授權依法行使林政處罰權。

森防站:積極宣傳貫徹國家森林植物檢疫、林業有害生物監測和防治的方針政策。認真做好我縣森林病蟲的預測預報和森林植物產地檢疫、調運檢疫工作,編制當地檢疫對象分佈資料,對危險性森林病蟲進行調查,組織實施防治工作,認真履行檢疫法定職責,對違反檢疫法規的林政案件,要依法進行查處。

 2、過錯責任追究制度

 第一條 爲規範林業行政執法行爲,促進依法行政,保證行政執法的合法性,維護公民、法人和其它組織的合法權益,制定本制度。

第二條 本制度所稱林業行政執法過錯是指林業行政執法人員在林業行政執法活動中,故意或者過失造成的認定事實不清,適用法律法規不準,違反法定程序或者其他執法錯誤。

林業部門工作人員非上述公務執行時,損害公民、法人或其他組織合法權益的不適用本制度。

第三條 行政執法過錯責任的追究,由局長負責領導,局紀檢監察負責對行政執法過錯責任的初步確認及過錯具體行政行爲的糾正工作。

第四條 行政執法過錯責任追究,應當堅持實事求是,有錯必糾,故意從嚴,過失從寬,責罰相當,教育與懲處相結合的原則。

第五條 有下列情形之一的,應當追究行政執法過錯責任:

(一)所作出的行政處罰決定認定事實不清的;

(二)所作出的行政處罰決定沒有法定依據的;

(三)適用法律法規錯誤的;

(四)違反法定程序實施處罰的;

(五)濫用職權實施處罰的;

(六)徇私枉法、故意放縱,包庇違法行爲的;

(七)其他應予追究執法過錯責任行爲的。

第六條 林業行政執法人員在執法中所發生的錯誤,應當根據其在辦理業務中各自承辦的職責,分別追究有關直接責任人員的責任。行政執法人員單獨行使職權產生的執法過錯,由該行政執法人員承擔責任;行政執法人員兩人以上共同行使職權產生的執法過錯,明確了主辦人員的,由主辦人員承擔責任;沒有明確主辦人員的,共同承擔行政執法過錯責任。

第七條 林業行政處罰案件,未經領導簽字同意所實施行政處罰後出現行政執法過錯責任的,由承辦人員承擔主要責任。報經領導簽字同意後出現行政執法過錯責任的,由籤批領導承擔主要責任,承辦人員承擔次要責任。集體研究決定錯誤的,由決策人和集體(見研究時會議記錄中持反對意見或保留意見的人員除外)承擔責任。

第八條 林業行政執法人員因違反法定的執法程序產生的執法過錯,由直接責任人員承擔責任。

第九條 林業行政執法經辦人員在辦案中弄虛作假、或者隱瞞真相等原因導致行政執法過錯的,由行政執法經辦人員承擔全部責任。

第十條 林業行政執法過錯行爲造成行政賠償的,由行政執法過錯責任相關人員相應承擔部份或者全部賠償責任。

第十一條 有下列情形之一的,從輕追究行政執法過錯責任:

(一)行政執法違法行爲情節輕微的;

(二)對行政執法過錯行爲自行糾正並積極採取補救措施的;

(三)其他應從輕追究行政執法過錯責任的。

第十二條 有下列情形之一的,從重追究行政執法過錯責任:

(一)因故意行爲造成行政執法過錯或多次發生行政執法過錯的;

(二)因行政執法過錯給當事人在經濟上造成嚴重損失或者其他方面造成嚴重後果的;

(三)因行政執法過錯行爲造成多次信訪和惡劣社會影響的;

(四)其他應從重追究行政執法過錯責任的。

第十三條 行政執法過錯的確認,由分管領導提出建議,報局長辦公會議審批。

第十四條 對需要追究行政執法過錯責任警告以上的,由局紀檢牽頭組織,調查覈實,並提出處理建議意見,經局行政研究,行政負責人審批後,報請縣監察局給予追究行政執法過錯責任。

第十五條 行政執法過錯責任追究的類別有:

(一)責令書面檢討、林業系統通報批評;

(二)取消當年評先評優資格,年終考覈確定爲不合格,並調離原工作崗位;

(三)給予警告、記過、記大過、降級、撤銷、開除處分。

3、執法公示制度

 爲進一步提高林業行政執法的透明度,以便接受社會各界和服務對象的監督檢查。制定執法公示制度如下:

一、在醒目的地方,對林業行政執法的辦案程序、法律依據、處罰標準和收費項目進行公開;

二、執法人員信息要對外公示,以便接受社會各界監督;

三、執法人員的工作職責、職權要對外公示;

四、各單位執法人員要嚴格按照公示的要求、標準進行執法,嚴禁吃、拿、卡、要和刁難執法當事人和服務對象,要文明執法,微笑服務。

 4、舉報、投訴制度

 一、加大執法監督,查處違法或不當行政行爲的力度,強化內部的層級監督,建立行政舉報投訴制度。

二、本制度所稱的舉報、投訴是指公民、法人或其它組織發現林業行政執法人員各種違法行爲及時向當地林業行政主管部門或上級林業行政主管部門等具有監督職權的部門進行舉報、投訴。

三、本局受理舉報、投訴單位爲局辦公室或紀檢室,舉報電話:0319-6198008

四、縣林業局在一週內對舉報、投訴拿出處理意見,對不屬於自己管轄的應上報或移送有關部門。

五、對舉報的投訴人的個人情況要嚴格保密,以確保其人身及財產安全。

六、對違反本制度或對舉報、投訴人進行打擊報復的視情節輕重給予通報批評或行政處分,直至追究刑事責任。

(三)執法規範

爲規範行政執法行爲,保證執法工作健康有序的開展,制定本制度。

一、行政執法人員須經培訓合格取得執法證後方可持證上崗。

二、本制度所稱的執法證是指經核發執法證機關審查後所發的執法證件。

三、行政執法人員執行公務時必須出示證件,表明身份。

四、未經培訓和未取得執法證件的人員不得上崗執法。

五、違反本制度的人員視情節輕重追究相應的責任。

四、行政管理相對人的權利

一是陳述權。當林業部門對行政相對人實施行政處罰時,行政相對人有權如實陳述與行政處罰相關的事實、情節。行政處罰實施機關的林業部門應當告知並保證行政相對人行使陳述權,不得以任何理由和藉口剝奪、阻止行政相對人行使陳述權。

二是申辯權。行政相對人對林業部門給予的行政處罰的違法事實認定、證據提取、適用法律和行政處罰種類、幅度持有異議的,有權爲自己辯解並提出證據,要求林業部門予以調查覈實。林業部門應當對行政相對人申辯的事實、證據和理由予以調查覈實,依法作出給予或者不予行政處罰的決定。

三是複議權。在行政處罰實施過程中難免出現一些行政違法行爲,爲了保證行政處罰的正確實施,糾正行政處罰實施機關的錯誤,給予了行政相對人法律救濟的權利和途徑。《行政複議法》賦予了行政相對人申請行政複議的權利。公民、法人或者其他組織認爲林業部門的具體行政行爲侵犯了其合法權益,有權向行政機關提出行政複議申請,行政機關應當依法受理行政複議並作出行政複議決定。

五、救濟方式

訴訟。林業部門作出行政處罰決定後,法制部門或其上一級林業機關依法作出行政複議決定後,行政相對人不服的,仍然有權向人民法院提起行政訴訟,維護自己的合法權利。行政訴訟既可以由行政相對人直接向人民法院提起,也可經行政複議後再向人民法院提起。

索賠。公民、法人或者其他組織因林業部門違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。林業部門及其工作人員如果違法實施行政處罰,侵犯了行政相對人合法權益,造成其人身損害和經濟損失的,依照《國家賠償法》的規定,受害人有取得國家賠償的權利。