關於轉發威縣人民政府《關於印發威縣2012年保障性安居工程實施方案的通知》的通知

發佈時間:2012-04-15        发布机构:规建局        字体:[   ]

体裁分类:办事指南        主题分类:城乡建设、环境保护        文号:       索引號:763408696/2013-00011

 

 
 
 
 
 
威政辦〔2012〕8號
 
威縣人民政府辦公室
關於印發威縣2012年保障性安居工程
實施方案的通知
 
有關鄉、鎮人民政府,縣經濟開發區管委會,縣政府有關部門:
《威縣2012年保障性安居工程實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。
 
              
 
二○一二年三月十七日       


2012年保障性安居工程實施方案
     
爲貫徹落實國務院、河北省人民政府加快推進保障性安居工程的決策部署,進一步完善我縣住房保障制度,加快解決城市低收入家庭住房困難,逐步改善城市中等偏下收入住房困難家庭等羣體的住房條件,全面完成我縣2012年保障性安居工程任務目標,根據《河北省人民政府關於加快保障性安居工程建設的實施意見》(冀政〔2011〕28號)和省市相關文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。
一、總體目標
以科學發展觀爲指導,進一步提高認識,強化政府的住房保障職責,把保障性安居工程建設作爲調結構、促發展、惠民生的重要工作。堅持政府組織推動和市場運作相結合,落實資金籌集、土地供應、稅費優惠等各項政策,將公共租賃住房作爲保障性住房發展重點,多方式籌集保障性住房房源,逐步完善以廉租住房、公共租賃住房爲主的多層次住房保障體系,合理確定住房保障範圍,確保完成市下達我縣保障性安居工程目標任務。
二、工作目標
2012年,我縣新增新建保障性住房725套。
(一)租賃住房保障。新增發放廉租住房租賃補貼保障150戶;新增廉租住房50套。
(二)經濟適用住房。新建140套。
(三)公共租賃住房。新增200套。
(四)積極開展棚戶區( 危舊住宅區)改造、住宅小區改善工作。年內完成棚戶區(危舊住宅區)改造回遷安置樓335套。   
三、加大政策支持力度
明確政府投入。積極爭取中央和省級專項補助資金和建設資金。增加財政一般性預算安排,用於直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等;要按照規定的渠道和標準籌集保障性安居工程建設資金,住房公積金增值收益提取風險準備金和管理費後的餘額,全部用於保障性住房建設,公積金貸款風險準備金達到住房公積金貸款餘額1%時,當年不再提取公積金貸款風險準備金,以增加公積金增值收益對住房保障專項資金的支持;地方政府債券資金,要優先用於保障性住房建設,按宗提取土地出讓總收入的5%以上作爲保障性住房建設資金,實行專戶管理,專款專用,統籌用於保障性住房建設。
(二)拓寬籌資渠道。積極探索多種籌資辦法,通過銀行貸款、發行債券、信託投資、資產運營等方式籌集資金,拓寬保障性住房建設資金籌集渠道。威縣保障住房投資有限公司承擔集中建設政府產權廉租住房和公共租賃住房等保障性住房任務,代表政府籌集房源、經營資產。按照規定渠道籌集的保障性住房建設資金、中央和省政府專項補貼資金、獎勵資金等全部作爲公司開展保障性住房建設資金來源,不足部分由公司通過融資貸款方式解決。保障住房投資有限公司爲公益性、非盈利機構,除依法經營支出外,其結餘資金仍作爲保障性住房和棚戶區改造住房建設專項資金,任何單位和個人不得挪作他用。落實用地、稅費、金融等相關支持政策,吸引各類投資主體積極參與公共租賃住房等保障性住房建設、運營。鼓勵金融機構加大信貸投入,向符合條件的保障性住房各類投融資主體發放中長期貸款。
(三)確保土地供應。對保障性安居工程建設用地供應計劃均要實行單列,做到優先供應,應保盡保,並建立保障性安居工程建設用地儲備制度。縣國土部門要會同縣住房保障部門商定保障性安居工程建設用地供應規劃,並納入年度土地供應計劃。收回使用權的國有土地和儲備土地應優先安排用於保障性住房建設。
(四)落實稅費減免。落實現行稅費優惠政策,對行政區域內各類保障性住房、棚戶區改造安置住房建設、買賣、經營等環節涉及的城鎮土地使用稅、契稅、印花稅、營業稅、房產稅等予以減免,免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。小區外的供水、供電、供氣、供熱等配套設施,由供水、供電等相關企業出資配套建設並保證正常使用,小區內的配套設施由建設單位自行建設,確需委託相關企業和單位建設的,所涉及收費均不得高於建設成本。除此之外,小區內外相關設施建設不再繳納其他費用。配套建設的保障性住房項目,按建築面積的所佔比例減免相關費用。
四、加大保障性住房建設力度
(一)集中建設保障性住房。繼續利用在濱河家園小區預留的23畝地集中建設廉租住房、經濟適用住房,在確保完成市下達的2012年任務的基礎上,增加保障性住房建設數量。
(二)強制配套建設保障性住房。掛牌出讓的商品住房用地新上項目,須按照項目總建築面積10%(5%爲廉租住房、5%爲公共租賃住房)以上的比例配建保障性住房,並在規劃和出讓條件中予以明確。配建的廉租住房產權歸政府所有。確實無法配建的特殊開發項目,一律經縣政府審批。未按規定落實配建的項目,不得進行土地出讓、不得辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證、商品房預售許可證等手續,並依法追究有關部門及相關人員責任。配建程序:
1.商品住房用地出讓前,縣國土部門函告縣規劃、住房保障部門,徵求該地塊規劃條件和配套建設保障性住房意見。保障性住房的配建要求在土地出讓公告或招標文件中明示,並在土地出讓合同中予以約定。
2.縣住房保障部門出具《保障性住房配建意見》,明確配套建設廉租住房、公共租賃住房的比例、套數、套型面積和建設標準等內容,並函告縣規劃、國土部門。
3.縣國土部門根據規劃條件和《保障性住房配建意見》,制定地塊出讓方案。
4.商品住房開發建設單位應在競得國有建設用地使用權後5日內,與縣住房保障部門簽訂《配套建設保障性住房合同》,在合同中明確廉租住房、公共租賃住房所佔比例、套數、套型面積、設施條件、開竣工日期及違約責任等。
5.保障性住房項目規劃單體方案批准前,須向縣住房保障部門提交保障性住房平面佈置圖,經縣住房保障部門審定後方可到縣規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》。縣住房保障部門對配建的保障性住房進行全程監管和核查,參與項目竣工驗收。
6.未按要求配建的項目,縣國土部門在土地出讓前函告縣住房保障部門,經住房保障部門審覈,報縣政府批准後,報邢臺市政府住房保障部門備案。
(三)大力發展公共租賃住房。要採取多種方式建設公共租賃住房。創新投資建設方式,充分運用各項支持政策,引導社會各類投資主體參與建設、經營公共租賃住房。鼓勵大型房地產企業開發、建設和運營公共租賃住房。在產權歸屬不變的前提下,經縣政府批准,用工集中的開發區、產業園區和住房困難職工較多、有閒置土地的企業和單位,可以按照集約用地的原則,利用符合城市規劃的自有土地投資建設公共租賃住房,面向園區內或企業等單位就業人員出租。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房,要認真落實《宿舍建築設計規範》等有關規定。
要拓寬公共租賃住房房源籌集渠道,對行政區域內的企事業單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統計建檔。按照“谁有产权、谁受益”的原則,將其納入公共租賃住房監督管理,最大限度增加公共租賃住房房源,發揮既有房源的公共屬性和租賃作用。建設程序:
1.企業和單位向縣政府提出申請。
2.縣規劃、住房保障部門分別出具意見報縣政府。
3.縣政府批准後,縣住房保障部門同企業和單位簽訂《保障性住房建設管理合同》,納入保障性住房管理範圍。
4.企業和單位依據縣政府批准意見及《保障性住房建設管理合同》辦理建設手續。
5.房屋建成後,擬分配入住的職工須取得縣住房保障部門頒發的《住房保障資格證》。
(四)加快棚戶區改造。認真實施棚戶區改造規劃,落實扶持政策,推進改造進程。城市棚戶區改造(危陋住宅區改建),要與保障性住房建設相銜接,妥善解決原住戶的住房問題。縣城棚戶區改造由縣住房保障部門牽頭,對於經縣政府批准納入改造計劃的縣城棚戶區,由縣規劃部門出具規劃條件,縣政府組織實施改造。
(五)深入推進農村危房改造。加大村鎮規劃編制力度,進一步深化縣域村鎮體系規劃編制的方案。縣建設部門要抓緊研究制定農村危房改造管理辦法。加強政策和資金監管,進一步完善補助對象審覈、技術指導、質量安全監管、檔案信息管理、建築節能示範等政策措施。
五、切實提高項目建設質量和水平
(一)搞好項目規劃設計。按照分散配建和集中建設相結合的原則,將保障性住房優先安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業完備、就業方便的區域。要優化戶型設計,力爭在較小的空間內滿足基本居住需求。廉租住房套型建築面積控制在50平方米以內;公共租賃住房套型建築面積以40平方米爲主,最大面積控制在60平方米以內;經濟適用住房套型建築面積控制在65平方米以內;限價商品住房套型建築面積控制在90平方米以內。集中建設的保障性住房項目,要同步建設市政公用設施和公共服務設施。保障性住房小區交付使用時,配套設施必須滿足基本入住條件,並按規定統一組織驗收。
(二)加強項目建設質量和管理。嚴格履行項目基本建設程序,落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制,積極推進保障性安居工程質量創優工作。要高度重視工程質量,加強工程監理和工程質量安全監管,及時糾正和查處工程質量問題,確保把保障性安居工程建成放心工程。建設、勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負責,項目法人對住房質量終身負責。設立建設項目審批“绿色通道”,發展改革、財政、國土、規劃、建設等部門要嚴格落實限時辦結制,進行聯合審查、聯合驗收。要制訂限時辦結的具體規定,限定每個環節的辦理時間,最大限度地壓縮審批時限,真正做到股室當日辦結、部門審批不超過3個工作日、全部辦結不超過20天。
六、增加保障方式,擴大保障範圍
在做好低收入家庭住房保障的同時,將中等偏下收入家庭、新就業無房職工、外來務工人員等羣體納入保障範圍。
(一)住房保障資格准入條件
低收入住房困難家庭申請住房保障資格應同時具備下列條件:
1.具有縣城常住戶口;
2.家庭年人均可支配收入在上年度人均可支配收入的0.5倍以下;
3.家庭人均住房建築面積在15平方米以內,且住房建築面積總和在50平方米以內;
4.申請前五年內沒有轉讓過住房。轉讓住房的,人均住房建築面積在15平方米以內,且住房建築面積總和在50平方米以內。
年滿30週歲的單身居民且自有住房建築面積在30平方米以內的,可獨立申請住房保障資格。
被拆遷的房屋,五年內其建築面積按拆遷面積或補償款除以當時所在拆遷範圍內的補償標準計算;五年後可不計算該處房屋面積。
中等偏下收入等住房困難家庭申請住房保障資格的條件:
1.中等偏下收入住房困難家庭應同時具備的條件:
(1)具有縣城常住戶口;
(2)家庭年人均可支配收入原則上在上年度人均可支配收入的0.8倍以下;
(3)家庭人均住房建築面積在15平方米以內,且住房建築面積總和在50平方米以內;
(4)申請前五年內沒有轉讓過住房。轉讓過住房的,人均住房建築面積在15平方米以內,且住房建築面積總和在50平方米以內。
年滿30週歲的單身市民,自有住房建築面積在30平方米以內,且符合前述規定條件的,可獨立申請住房保障資格。
被拆遷的房屋,五年內其建築面積按拆遷面積或補償款除以當時所在拆遷範圍內的補償標準計算;五年後可不計算該處房屋面積。
2.新就業職工應同時具備的條件:
(1)具有城鎮常住戶口;
(2)個人年收入原則上在上年度人均可支配收入的0.8倍以下;
(3)已與用工單位簽訂勞動(聘用)合同,並連續工作6個月以上,且連續繳納6個月以上的社會保障費;
(4)本人及家庭成員在縣城無住房。
年滿18週歲的單身,可獨立申請住房保障資格。
3.外來務工人員應同時具備的條件:
(1)具有縣城暫住證的非本縣戶口;
(2)家庭(或個人)年人均可支配收入原則上在上年度人均可支配收入的0.8倍以下;
(3)已與用工單位簽訂勞動(聘用)合同,並連續工作1年以上;
(4)用工單位在縣城爲其繳納社會保險滿6個月以上或出具6個月以上完稅證明;
(5)本人及家庭成員在縣城無住房。
(二)確立住房保障體系,實行分類保障
爲滿足保障對象的不同需求,縣政府向保障對象提供下列保障方式。
1.廉租住房實物配租。指由縣人民政府向申請廉租住房保障並符合條件的家庭提供廉租住房,並按規定標準收取租金。租金標準每年公佈一次(2012年每月租金標準爲2元/平方米)。保障面積標準爲家庭人均建築面積15平方米,每戶建築面積最低30平方米,最高50平方米。超過保障面積的部分原則上按市場租金的70%收取。租金由縣住房和城鄉建設局收取,收取租金上繳財政國庫按收支兩條線用於保障房維修和管理。
保障對象優先解決60歲以上的孤寡老人,失去勞動能力的大病患者,三級重度殘疾患者以及其他急需救助的羣體。
2.廉租住房租賃補貼。指縣人民政府向申請廉租住房保障並符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼,由其自行承租住房。保障面積標準爲家庭人均建築面積15平方米,每戶建築面積最低30平方米,最高50平方米。補貼標準由縣人民政府每年覈定一次,並向社會公佈(2012年租賃補貼標準每月爲1.5元/平方米)。
保障面積:保障面積標準×享受廉租住房保障的家庭成员人数;
每月補貼總額:(保障面積-家庭實有住房建築面積)×每平方米建筑面积的补贴额。
保障對象租住公房的,在覈算保障面積時,相應覈減租住公房的面積;自有住房經鑑定爲危房的,在計算租賃補貼資金時,不再覈減自有住房面積。
3.公共租賃住房。是指面向城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員等羣體出租的住房。租金標準應適當低於同地段同檔次市場價租金,一般不低於市場價租金的70%。
4. 經濟適用房。由縣政府主導,以微利價格出售給符合住房保障條件的家庭。
5. 限價商品住房。經縣政府批准,在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上,以競地價、競房價的方式,確定中標單位開發建設的商品房,按低於市場價的價位出售給符合住房保障條件的家庭。
七、確保分配公平公正
(一)健全准入機制。進一步完善申請、審覈、公示、輪候、複覈制度,健全住房保障、民政、公安、金融機構和社區協作配合的家庭收入(財產)審覈機制,認真履行職責,簡化審覈程序,加強日常管理,主動接受公衆監督,確保配租配售過程公開透明,結果公平公正。申請人應當如實申報家庭收入、財產和住房狀況,提交住房和家庭資產查詢委託書,並對申報信息的真實性負責。縣住房保障部門應隨時受理廉租住房申請,對符合條件的家庭,受理申請兩個月內須提供保障,及時、足額、按月發放廉租住房租賃補貼。
(二)加強租售管理。要規範廉租住房、公共租賃住房合同管理,明確承租對象的權利和義務,載明租金水平、租賃期限、轉借或轉租的處罰以及其他違反使用規定的責任等事項。住房市場租金指導價由縣政府負責制定,每年第一季度向社會公佈。公共租賃住房只租不售,租賃合同期限一般爲3年。租賃合同期滿,承租人要退出住房。仍符合規定條件的,可以申請續租。公共租賃住房不得進行土地分割登記,不得按套、按戶進行房屋登記發證。縣政府投資籌集或組織籌集的、面向全社會提供的公共租賃住房,由縣住房保障部門組織配租。開發區、產業園區和相關企事業單位投資建設的、面向本單位提供的公共租賃住房,由產權單位向符合條件的職工配租並向住房保障部門備案;剩餘房源由住房保障部門向本地其他符合公共租賃住房保障條件的對象配租。
(三)強化平臺管理。提高保障性住房管理水平,充分發揮住房保障管理信息系統功能,進一步完善各類保障性住房檔案,並對住房保障對象家庭住房和經濟狀況及其變化情況進行動態監測。對受理的住房保障家庭信息及時錄入,確保信息的完整、準確。
(四)完善退出機制。保障對象因收入提高、另行購置或租賃其他住房等原因不再符合保障條件時,應通過停止補貼、退出保障性住房等方式實現退出;對在規定期限內未退出的,可通過提高租金的方式實現退出;對騙取住房保障、惡意欠租、無正當理由長期閒置的,以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房的行爲,要依法嚴肅處理,且5年內不得申請任何形式的住房保障。
(五)各類保障性住房權屬登記及上市管理。經濟適用住房在確權時,應註明“经济适用住房”字樣,5年內不得上市交易;5年後上市交易的,按規定補交土地出讓金。限價商品住房在確權時,應註明“限价商品住房”字样,5年内不得上市交易。
住房保障資格准入退出具體實施細則,由縣住房保障部門會同縣民政等部門制定,報縣政府批准後實施。
八、認真組織實施
(一)加快在建項目的建設進度。2012年的安居工程建設任務1月15日前完前期準備工作,5月底全部開工。2011年開工的建設項目,公租房6月底以前交付使用,集中建設的保障房10月底以前交付使用。
(二)落實工作責任。縣保障性安居工程領導小組辦公室會同縣有關部門負責綜合協調、工作指導、督查督辦和組織考覈等工作;縣住房保障和房產管理部門負責制定年度計劃、組織實施項目建設,加強日常管理;縣發展改革局負責中央預算內投資項目監督管理,做好全縣申報資金工作;縣財政局負責資金籌集、使用和監管,督導資金的籌集和使用;縣國土資源局負責完善保障性安居工程建設供地政策,落實用地計劃;縣住建局負責保障性安居工程質量管理和農村危房改造工作;人民銀行威縣中心支行負責研究制定相關金融信貸支持政策,並協調督導政策落實;縣國資委、縣林業局、州鎮負責組織督導縣城棚戶區改造工作;縣監察局會同有關部門負責對政策措施落實情況的檢查,全過程介入,查處違紀違規行爲並追究責任。各相關部門要各司其職,密切配合,形成工作合力。
(三)完善督導機制。縣保障性安居工程領導小組辦公室建立旬通報、月調度、季督查、半年小結、年底考覈驗收制度,進一步完善督導約談制度,促進政策落實和工作推動。縣政府每年要對項目建設、土地供應、資金配套、配建落實等重要環節進行不少於2次的專項督查,對資金、土地、配建等政策落實不到位、建設進度慢的部門,由縣保障性安居工程領導小組辦公室對部門分管領導進行督導談話,部門分管領導要寫出專題檢查報告。
(四)嚴格考覈獎懲。縣政府將保障性安居工程納入政府民心工程和政府城建重點工作,並納入對相關部門年度責任目標的考覈內容。建立嚴格的責任、目標、政策、考覈體系,有關部門要結合各自職能制定保障性安居工程責任明白卡,將責任落實到人。實行住房保障工作“一票否决”,對未完成責任目標的部門,取消其各類評先資格,並向縣政府作出專題報告。縣監察局會同相關部門視情況啓動問責程序,依法對有關負責人進行問責。
執行期間如遇國家和省政策調整,按上級政策執行;我縣現有政策與本方案內容不一致的,按本方案執行。
 
附件:威縣保障性安居工程領導小組組成人員名單
 
 
 
       


附件:
 
威縣保障性住房安居工程領導小組
組成人員名單
 
组 长:呂志成 县政府县长
副組長:趙俊生 县政府常务副县长
        尚國英 县政府副县级干部
成 员:張子璞 县政府办副主任、人民防空办公室主任
高偉勝 县政府办副主任科员
米樹標 县住建局局长
張志國 县发改局局长
潘延彬 县财政局局长
劉勤義 县规划局局长
王敬爽 县监察局局长
劉保華 县扶贫办主任
高長英 县国土局局长
魏在新 县审计局局长
李 涛 县林业局局长
陳紅軍 县地税局局长
魏笑聲 中国人民银行威县支行行长
呂志學 县银监办主任
王東昇 县民宗局局长
徐樹傑 县环保局局长
张 宏 县交通运输局局长
林金穎 县水务局局长
張恆傑 县残联理事长
郭志忠 县民政局局长
李建平 县国税局局长
張瑞雪 县卫生局副局长、爱卫办主任
潘國軍 县经济开发区工委书记、管委会主任
趙忠祥 州鎮書記
羅向政 贺营乡书记
李保東 方营乡书记
董華英 县住建局副主任科员
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住房和城鄉建設局,辦公室主任由米樹標同志兼任,辦公室副主任由董華英同志兼任。
 
 
 
 
主題詞:城鄉建設 住房 保障 方案 通知
威縣人民政府辦公室                   2012年3月17

 

 
(共印150份)