邢臺市人民政府辦公室全面推進政務公開工作實施細則責任分工方案

發佈時間:2017-10-19        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:政府信息公开制度        主题分类:综合政务        文号:       索引號:000226181/2020-10478

爲貫徹落實《國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)、《河北省人民政府辦公廳關於印發河北省全面推進政務公開工作實施細則的通知》(冀政辦字〔2017〕81號)、《邢臺市人民政府辦公室關於關於印發邢臺市全面推進政務公開工作實施細則的通知》(邢政辦字〔2017〕39號)等文件精神,推進市政府辦公室決策、執行、管理、服務和結果公開,加強主動公開、依申請公開、政策解讀、迴應社會關切等工作,按照市政府辦公室領導要求,市政府辦公室各科(室)、室屬各單位要提高對政務公開工作的重要性的認識,將政務公開納入日常性工作,加強協作,密切配合,履職盡責,主動、全面、及時地做好政務公開工作。現將相關工作任務分解如下。

 一、着力推进“五公開”

 (一)將“五公開”融入公文辦理程序。報請以市政府或市政府辦公室名義印發的公文,起草部門要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規,認真研究、科學界定該文件的公開屬性(“此件公開發布”或“此件不公開”或“此件依申請公開”)後,方可報送。市政府辦公室主辦科室根據起草單位建議在《邢臺市人民政府辦公室發文審批箋》“公開屬性”欄目中作出相應標註;確定爲“此件不公開”和“此件依申請公開”屬性的公文,市政府辦公室主辦科室要指導起草部門認真填寫《邢臺市人民政府辦公室擬發文件政務公開報批表》,隨擬發文件一併報批,未按照要求辦理的,市政府辦公室主辦科室和祕書三科可按規定予以退文。對經領導審批同意公開的公文,一般應在印發後20個工作日內按照《邢臺市人民政府辦公室政府信息主動公開工作流程》向社會發布。(各主辦科室、政務公開科、祕書三科、辦公自動化技術科按職責分工分別負責)

按照市委宣傳部、市政府辦公室印發的《關於健全邢臺市政務公開新聞發佈協調機制的意見的通知》(邢宣文〔2017〕32號)要求,重大政策性文件以新聞發佈會形式進行權威發佈,由文件主辦科室及時通知市政府新聞辦,由市政府新聞辦組織、協調製定部門或牽頭部門舉辦新聞發佈會,一般在文件發佈3日内进行。(各主辦科室負責督導文件起草部門發佈,聯繫市政府新聞辦組織協調舉辦新聞發佈會)

健全完善規範性文件相對集中公開制度,對涉及公民、法人或其他組織權利義務的規範性文件都要予以公開;定期開展規範性文件清理工作,及時公開清理結果。(法制辦法規科負責)

進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案,原則上都要公開答覆全文,接受羣衆監督。(提案科牽頭,各主辦科室負責)

(二)將“五公開”融入會議辦理程序。2017年底前,市政府辦公室要建立健全重大決策預公開、行政決策多方參與等制度,主動邀請利益相關方、人大代表、政協委員、公衆代表、專家、媒體等列席政府以及部門有關會議,增強決策透明度。(祕書二科牽頭,各主辦科室負責)

    提交市政府常務會議、市政府專題會議審議的重要改革方案、重大政策措施和重點工程項目,除依法應當保密外,應在決策前由承辦部門向社會公開決策草案、決策依據等。(各主辦科室負責督導相關部門公開)

      對涉及公衆利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,應積極採取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式主動向社會公開。各主辦科室負責督導相關部門公開)

對涉及重大民生事項的市政府會議議題,會議起草部門制定會議方案時,應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,隨會議方案一同報批;之前已公開徵求意見的,應一併附上意見收集和採納情況的說明。(各主辦科室負責督導把關相關部門制定方案,市政府常務會議由祕書二科督導相關主辦科室,市政府專題會議由主辦科室督導)

(三)建立健全主動公開目錄。堅持以公開爲常態、不公開爲例外,推進主動公開目錄體系建設,進一步明確“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2018年底前,參照省政府辦公廳做法,全面完成市政府辦公室主動公開基本目錄的編制工作,並動態更新。2017年底前,市相關部門要在梳理本部門本系統應公開內容基礎上,參照上級主管部門做法,初步制定本部門的主動公開基本目錄。(政務公開科負責督導編制公開目錄,各主辦科室配合;辦公自動化技術科負責建立政務公開目錄平臺或專欄)

(四)建立健全政府信息管理動態調整機制。對照“五公開”要求,每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較爲集中的信息進行全面自查,發現應公開未公開的信息應當公開,對申請量大、重複性高、涉及範圍廣的依申請公開信息,可轉爲主動公開。各地各部門要對照“五公開”要求,每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較爲集中的信息進行全面自查,自查整改情況及時報市政府辦公室。市政府辦公室要定期抽查,對發現的應公開未公開等問題及時督促整改。(政務公開科牽頭,祕書三科、辦公自動化技術科、法制辦、各主辦科室配合)

嚴格落實公開前保密審查機制,妥善處理政務公開與保守國家祕密的關係。(政務公開科、祕書三科牽頭,各主辦科室負責)

(五)依法依規做好依申請公開工作。按照《邢臺市人民政府辦公室政府信息依申請公開工作流程》要求,進一步規範依申請公開答覆工作,建立健全政府信息公開申請接收、登記、審覈、辦理、答覆、歸檔的工作制度,嚴格遵守依申請公開答覆期限,規範答覆口徑,採用標準文本,提高答覆專業化、法治化水平。暢通依申請受理渠道,建立依申請公開網絡受理平臺,提高依申請網上辦理能力,探索全流程網上辦理,實現實時查詢、追溯。做好依申請公開政府信息的數據分析,及時發現苗頭性、傾向性問題,特別是對依申請公開工作中發現的依法行政等方面問題,及時向相關單位提出工作建議。(政務公開科牽頭,各主辦科室、法制辦行政複議科、辦公自動化技術科配合)

(六)穩步推進基層政務公開標準化規範化試點。按照省政府統一部署,督促指導作爲全省基層政務公開標準化規範化建設試點單位的內丘縣,圍繞各項工作重點開展“五公開”標準化規範化試點工作,探索適應基層特點的公開方式,總結可推廣、可複製的經驗,並逐步在全市範圍內推廣。(政務公開科負責)

二、強化政策解讀

(一)明確解讀範圍。市政府出臺的政府規章;以市政府或市政府辦公室名義制發的與人民羣衆生產生活和經濟社會活動密切相關的重要政策規範性文件都要進行解讀;上級文件進行政策解讀的,我市落實措施也應解讀。解讀政策時,要突出政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。(各主辦科室負責督導文件起草部門落實)

(二)落實解讀責任。以市政府或市政府辦公室名義印發的政策性文件,由起草部門做好解讀工作。起草部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”,要帶頭通過新聞發佈會、撰寫解讀文章、接受媒體採訪和在線訪談等方式解讀政策,傳遞權威信息。對以市政府或市政府辦公室名義發佈的重大政策性文件,相關單位要及時進行解讀,並主動聯繫市政府門戶網站和邢臺日報進行權威發佈,各市級新聞媒體轉發。(各主辦科室負責督導文件起草部門落實)

(三)規範解讀流程。市政府出臺的政府規章、以市政府或市政府辦公室名義制發的與人民羣衆生產生活和經濟社會活動密切相關的重要政策規範性文件和上級文件進行政策解讀的,牽頭起草部門在明確界定該文件屬於“此件公開發布”屬性的同時,要明確其政策解讀屬性即“解讀”後隨公文一併報批,主辦科室要在《邢臺市人民政府辦公室發文審批箋》“是否解讀”中註明。牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一併報送,上報材料不齊全的,主辦科室和祕書三科可按照規定予以退文。對屬於解讀範圍內而不按要求進行解讀的文件,市政府辦公室主辦科室要指導起草部門認真填寫《邢臺市人民政府辦公室擬發文件政務公開報批表》,隨擬發文件一併報批,未按照要求辦理的,市政府辦公室主辦科室和祕書三科可按規定予以退文。按照市委宣傳部、市政府辦公室印發的《關於健全邢臺市政務公開新聞發佈協調機制的意見的通知》(邢宣文〔2017〕32號)要求,政策性文件發佈前2日,市直部門召開政策吹風會或新聞發佈會宣傳解讀,進行預期引導;政策性文件發佈後,起草部門必須在24小時內召開新聞發佈會進行解讀,7個工作日內在市政府、市直有關部門門戶網站和邢臺網、“邢臺發佈”新媒體平臺發佈權威信息。在政策性文件執行過程中,市直有關部門要密切跟蹤輿情,根據需要適時再次解讀。各主辦科室負責督導文件起草部門落實,政務公務科、祕書三科、辦公自動化技術科配合)

三、積極迴應關切

按照《邢臺市人民政府辦公室關於加強和改進政務輿情迴應工作的通知》(邢政辦發〔2016〕15號)要求,涉事責任部門是輿情迴應第一責任主體,市政府辦公室會同宣傳部門做好組織協調工作,由市政府新聞辦公室牽頭做好輿情迴應具體工作;涉事責任部門實行垂直管理的,上級政府主管部門辦公室會同宣傳部門做好組織協調工作。對涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是第一責任主體,相關地方按照屬地管理原則進行迴應。對涉及多個部門的政務輿情,相關部門要按照職責分工做好迴應工作,市政府辦公室要會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作,確保迴應信息準確一致,必要時由市政府辦公室確定牽頭部門。對特別重大的政務輿情,市政府主要負責同志要切實負起領導責任,指導、協調、督促相關部門做好輿情迴應工作。

市本級建立由市政府新聞辦公室牽頭,市政府辦公室分管涉事責任部門的領導參與組織,涉事責任部門、市委外宣辦、市網信辦、市政府應急辦、市政府法制辦、市公安局、市信訪局等爲成員的邢臺市重大輿情會商聯席會議制度,負責全市重大政務輿情的收集、研判、處置和迴應工作。按照市委宣傳部、市政府辦公室印發的《關於健全邢臺市政務公開新聞發佈協調機制的意見的通知》(邢宣文〔2017〕32號)要求,市委、市政府確定的重大突發事件,由市政府應急辦通知市政府新聞辦在24小時內舉行新聞發佈會;市委、市政府確定的特別重大、重大政務輿情,由市政府新聞辦通知有關地方和部門在5小時內發佈權威信息,在24小時內舉行新聞發佈會。(市應急辦、各主辦科室負責配合市宣傳部門做好迴應工作)

四、擴大公衆參與

要重點圍繞市政府規章和重要政策措施、國民經濟和社會發展規劃及年度計劃、重大專項規劃、重大建設項目、重大社會管理事務等重要決策事項和市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施的執行落地等內容,着力加強利益相關方和社會公衆的參與。建立健全民意彙集機制,激發公衆參與的積極性,對涉及重大公共利益和公衆權益的重要決策,除依法應當保密的外,必須通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公衆參與。要嚴格落實法律法規規定的聽證程序,提高行政執法的透明度和認可度。要發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公衆、新聞媒體等的監督作用,積極探索運用第三方評估等方式,做好對重大政策措施執行情況的評估和監督。公開徵求意見的採納情況應及時向社會公佈。(祕書二科、市法制辦、各主辦科室負責)

    要積極搭建公衆參與平臺,主動在政府網站開設“領導信箱”“民意徵集”“網民留言”等專欄,並安排專人負責辦理,增強互動功能,暢通網上公衆參與渠道。開闢規範性文件草案通過政府網站向社會公衆徵求意見渠道,廣泛聽取公衆意見。要探索設立“政府開放日”,行政機關負責人要積極主動接待公衆來訪,認真回答公衆的諮詢事項。(辦公自動化技術科、市長熱線辦公室、祕書二科、市法制辦按職責分工分別負責)

五、加強平臺建設

(一)強化政府網站建設管理。政府網站是政務公開第一平臺。市政府辦公室是全市政府網站的主管單位,負責對政府網站進行統籌規劃和監督考覈。市政府辦公室是市政府網站建設管理的第一責任主體,負責市政府門戶網站建設以及對本地區政府網站的監督和管理。市政府辦公室要加強與網信、編制、工業和信息化、公安、保密等部門的協作,對政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監管;要建立健全政府網站日常監測機制,及時發現和解決政府網站存在的突出問題。市政府辦公室、市工業和信息化局、市發展改革委、市行政審批局等部門負責推進全市政府網站資源整合和開放共享,打通全市各級政府網站,提升網站的集羣效應,形成全市一體化的政務公開與政務服務網絡。要加強重要信息發佈的協同聯動,國務院、省政府通過門戶網站發佈的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息,市政府門戶網站應及時轉載;國務院有關部委、省政府有關部門發佈的重要政策信息,以及涉及某個行業或地區的政策信息,市政府門戶網站應及時轉載。要加強市政府門戶網站與主要新聞網站、商業網站的聯動,通過合辦專欄、專版等方式,提升網站的集羣和擴散效應,形成傳播合力,提升傳播效果。(辦公自動化技術科負責)

(二)發揮政府公報標準文本作用。進一步加強《邢臺市人民政府公報》編輯、出版和發行工作,發揮好政府公報傳達政令、公開政務、指導工作、服務社會等重要作用。《邢臺市人民政府公報》要及時準確刊登市政府規章、本級政府及其部門發佈的規範性文件等內容,做到應登盡登,爲公衆查閱、司法審判等提供有效的標準文本。市政府門戶網站“政府公報”專欄要及時發佈《邢臺市人民政府公報》內容,並加快政府公報歷史數據電子化進程, 2019年底前建立覆蓋創刊以來《邢臺市人民政府公報》刊登內容的數據庫,設立在線服務,方便公衆查閱。(祕書二科負責,市法制辦、祕書三科、辦公自動化技術科、各主辦科室配合)

六、強化組織保障

    (一)加強組織領導。市政府將政務公開納入重要議事日程,主要負責人親自抓,明確一位分管負責人具體抓,推動本地區、本系統做好信息公開、政策解讀、迴應關切等工作。市政府主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作彙報,研究推動工作,有關情況和分管負責人工作分工應對外公佈。按照省統一部署,對市政務公開工作領導小組進行及時調整,建立健全由政府有關部門、宣傳、網信等組成的政務公開協調機制,研究處理我市政務公開重大問題,部署推進工作。(政務公開科牽頭,祕書二科配合)

    (二)強化考覈監督。將信息公開、政策解讀、迴應關切、公衆參與等作爲政務公開的重要內容納入績效考覈體系,政務公開工作分值權重不低於4%。推進政務公開督查常態化,每年組織專項督查,確保政務公開各項要求落到實處。建立科學、合理、有效的量化評估指標體系,通過第三方評估等方式加強對政務公開質量和效果的評估。強化責任追究,對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人,要按照有關規定進行表彰;對重要信息不發佈、重大政策不解讀、熱點回應不及時、信息發佈不準確、政府網站內容更新不及時等,要嚴肅批評、公開通報;對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公衆,造成嚴重社會影響的,要依紀依法追究有關單位和人員責任。(政務公開科負責)

(三)抓好工作人員教育培訓。制定政務公開專項業務培訓計劃,組織開展業務培訓和交流研討,2018年底前要對所有政務公開工作領導幹部和具體工作人員輪訓一遍。全市各級黨校、行政學院等幹部培訓機構將政務公開納入幹部培訓課程,着力強化各級領導幹部在互聯網環境下的政務公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。(政務公開科負責)

(四)建立政務公開負面清單。各地各部門要依法積極穩妥制定政務公開負面清單,細化明確不予公開範圍,對公開後危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面事項納入負面清單管理,並及時進行調整更新。負面清單要詳細具體,清單以外的事項原則上都要依法依規公開。(政務公開科牽頭,各主辦科室配合)