威縣人民政府辦公室關於印發《威縣農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》的通知

發佈時間:2020-11-20        发布机构:政府办        字体:[   ]

体裁分类:规范性文件        主题分类:综合政务        文号:       索引號:000226181/2020-10814

各鄉、鎮人民政府,縣政府有關部門:

  《威縣農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

威縣人民政府辦公室       

2020年11月19        

 

 

 

 

 

 

 

 

威縣農村房屋安全隱患排查整治工作

實施方案

爲深入貫徹習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神,堅持以人民爲中心的發展思想,認真落實黨中央、國務院和省、市決策部署,紮實開展農村房屋安全隱患排查整治工作,全面消除農村房屋安全隱患,切實保障人民羣衆生命財產安全,根據省市關於開展農村房屋安全隱患排查整治工作要求,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)排查整治範圍

各鄉所有行政村的全部房屋,包括農村住房村委會等行政辦公場所,農村餐飲飯店、民宿賓館、商店、遊客中心、農貿市場、KTV、網吧等人員密集場所和經營性場所,農村寺觀教堂等宗教活動場所,農村生產加工、倉儲物流等生產性用房,農村學校、幼兒園等教育設施,衛生室(所、站)、敬(養)老院、福利機構、文化室、圖書室、閱覽室、禮堂等各類農村房屋。

(二)排查整治原則

嚴格落實屬地管理責任和行業監管責任,按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則,以用作經營的農村自建房爲重點,依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作,徹底消除農村房屋安全隱患。同時,用3年的時間,健全監督管理機制,完善相關標準,建立常態化農房建設管理制度。

1.全面摸底。堅持“橫向到邊、縱向到底”,全面開展農村房屋排查,摸清農村房屋基本情況,包括建造年代、結構類型、建造方式、使用用途、安全狀況等,同步建立農村住房檔案和臺帳。

2.分類排查。區分農村自建房和非自建房兩種類型,對用作經營的農村自建房進行重點摸底排查,對其他農村房屋安全隱患進行全面摸底排查。

3.重點整治。以排查發現存在安全隱患的用作經營的農村自建房爲重點開展整治,整治到位前,先採取切實有效的防範措施。同時,徹底整治全面排查發現的其他安全隱患。

4.壓茬推進。重點排查與全面排查統籌推進,堅持邊排查、邊整治,對發現存在重大安全隱患的房屋,立行立改,及時採取措施,堅決防止發生安全事故。

5.綜合治理。根據排查發現安全隱患情況,結合房屋狀況、使用功能等實際,綜合採取措施進行整治。落實產權人主體責任,強化屬地責任和行業監管責任,督促產權人對房屋安全隱患進行整治,徹底消除安全隱患。

(三)目標任務

1.202012月8日前,完成對用作經營的農村自建房摸底排查工作,並建立臺賬;20214月底前,完成對農村房屋全面摸底排查工作,並建立臺賬。

2.20214月底前,完成對存在安全隱患的用作經營的農村自建房整治工作;20224月底前,全部完成對存在安全隱患的其他農村房屋整治工作。

3.202210月底前,建立農村房屋建設管理長效機制,完善各類農村房屋建設標準體系。

二、重點工作

(一)組織排查。對用作經營的農村自建房進行重點摸底排查,包括建設年代久遠、使用預製板建設、經過改建擴建的房屋,以及農村賓館飯店、農家樂等人員聚集使用的房屋和位於地質災害易發區的房屋等。在重點排查的同時,對農村房屋全面摸底排查,包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等。對排查的房屋進行登記,一處一檔、一村一彙總、一鄉(鎮)一臺賬,建立全面完整的排查檔案。按照“誰排查誰簽字、誰管理誰負責”的要求,經由鄉人民政府主要領導審覈簽字後,逐級上報排查結果。排查時應對各類房屋安全隱患作出初步判斷,對認爲存在安全隱患的,逐一登記造冊。在整治到位前,應先採取切實有效的安全防範措施,確保不發生安全事故。

    (二)科學評估。對初步判斷存在安全隱患的房屋,及時組織進行房屋安全性評估。各鄉要針對不同類型房屋的具體狀況,分別依據《民用建築可靠性鑑定標準》(GB 50292)、《工業建築可靠性鑑定標準》(GB 50144)、《農村住房安全性鑑定導則》(建村函〔2019200號)等相關技術標準導則以及簡易鑑定規則進行房屋安全性評估或鑑定,準確判定存在問題的具體情況,爲實施整治提供科學依據。對初步判定存在安全隱患的用作經營的農村自建房,應委託具備相應資質的檢測機構或聘請業務水平較高的技術人員承擔房屋安全性評估或鑑定工作。

(三)徹底整治。對確認存在安全隱患的農村房屋,鄉、村兩級建立整治臺賬,逐個制定整治方案,明確整治內容、技術路線、施工組織、資金保障、時限要求等,採取有效措施徹底整治。實行銷號管理,整治完成一戶、銷號一戶。該停用的,堅決停用;該拆除的,堅決拆除;該加固的,立即進行加固。整治後達到房屋安全要求的,經相關行業部門驗收並出具相關安全證明材料,方可繼續使用。

(四)指導監督。積極組織引導規劃設計、施工建設、專業機構等單位參與農村房屋排查整治工作,統籌安排和增加技術力量,對鄉鎮、村莊排查摸底和整治工作提供技術指導和服務。加強對排查整治工作的監督管理,做好全過程跟蹤監管,確保嚴格按既定要求落實到位。下沉監管力量,充實鄉鎮農村房屋建設管理隊伍,明確專門機構和人員,落實農村房屋設計、施工以及建設隊伍和竣工驗收管理等制度。

(五)完善機制。堅持問題導向、目標導向,全面梳理、深刻剖析當地農村房屋安全隱患產生的原因,舉一反三,加快建立農村房屋建設管理長效機制。按照行業管理要求,明確各行業部門監管責任,健全各類農村房屋建設標準規範,明確和規範農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和用途變更等全過程管理內容,提高農村房屋建設管理水平,確保農村房屋建設質量安全。以鄉鎮或村莊爲單元,實行網格化管理,建立健全農村房屋使用安全常態化管理制度,及時發現和處置農村房屋安全問題。

三、組織實施

(一)產權人自查自糾。農村房屋產權人是房屋安全的第一責任人,應對所有農村房屋認真進行自查,如實填報排查基本信息,並對自查發現存在安全隱患的房屋進行整治。農村房屋的使用人是房屋安全使用的直接責任人,應對使用安全情況進行自查,存在安全隱患的,會同產權人制定整治方案,落實整治責任。對自查發現的安全隱患,應及時上報村委會。

(二)村級摸底排查。村委會組織產權人、使用人對本村範圍的所有農村房屋進行自查,負責覈實產權人自查結果信息,並將自查結果彙總上報鄉鎮政府。對產權人、使用人自查發現的安全隱患,提出整治意見,督促產權人、使用人落實責任,抓緊整治。

(三)鄉級排查整治。在產權人自查自糾同時,鄉鎮政府同步組織開展排查工作,對本鄉鎮範圍內的所有農村房屋狀況逐幢進行排查,現場檢查房屋安全情況、用作經營情況、房屋結構和使用功能變動情況等,覈實產權人自查結果信息。對存在安全隱患的提出初步判斷意見,並彙總有關情況上報縣級政府。對發現存在安全隱患的,督促整治工作落實。

(四)縣級統籌推進。縣政府組織對鄉鎮排查情況進行實地隨機抽查,確保排查工作全覆蓋、無盲區,並建立農村房屋檔案和臺帳。對排查發現疑似安全隱患,及時組織行業主管部門和專業機構對本行業監管範圍內的農村房屋進行安全性評估或鑑定,確有安全隱患的,明確整治措施和整治時限,確保整治到位。組織技術力量對重點區域和重點房屋進行排查,解決排查中發現的各類問題,並提出整改意見。

(五)市級覈查指導。市將對我縣農村房屋安全隱患全面排查、安全性評估和鑑定、安全隱患整治等工作情況進行現場覈查,確保各項工作紮實有效開展。組織技術力量開展巡迴指導,加強技術培訓,幫助解決鄉村排查整治工作中的疑難問題。對抗震設防高烈度地區和地質災害易發區進行重點指導,統籌做好農村房屋安全隱患排查和抗震防災工作。

四、保障措施

(一)壓實主體責任。建立農村房屋安全隱患排查整治工作協調機制,縣住房和城鄉建設局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣統戰部、縣民政局、縣教育局、縣公安局、縣文化廣電體育和旅遊局、縣衛生健康局、縣發展和改革局、縣商務局、縣供銷社、縣司法局、縣財政局等有關部門爲成員單位。縣協調機制辦公室設在縣住房和城鄉建設局。各鄉鎮人民政府主要負責同志是農村房屋排查整治工作的第一責任人,要親自部署、狠抓落實,建立相應的工作機制,制定本地具體實施方案,加強工作組織、協調和推動,確保責任落實到位,做好進度安排、任務落地、資源調配等相關工作,組織鄉鎮做好排查整治各項工作。鄉鎮人民政府要落實屬地責任,健全管理機構,明確專人負責,抓好工作落實。

(二)加強部門聯動。縣住房城鄉建設局負責指導農村住房建設,牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作,建立健全農村房屋建設管理長效機制;縣應急管理局負責按照職責分工和法定權限,指導利用農村房屋從事生產經營活動單位的安全生產工作;縣消防救援大隊負責指導鄉鎮、村委會加強農村人員密集場所的消防安全管理;縣自然資源和規劃局負責指導農村依法依規用地,做好已查明地質災害區域的地質災害隱患點核(排)查工作;縣農業農村局負責組織指導農村人居環境和村莊整治,按職責負責農村宅基地管理有關工作;縣市場監管局負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證複查工作;縣公安局負責指導農村旅館業特種行業許可證複覈工作;縣統戰部負責指導農村宗教活動場所安全管理;縣民政局負責指導農村養老機構、社會福利機構等場所安全管理;縣教育局負責指導農村學校、幼兒園房屋安全管理;縣文化廣電體育和旅遊局負責指導農村文化和旅遊場所生產安全管理;縣衛生健康局負責指導農村醫療場所安全管理;縣商務局負責指導農貿市場、超市、商店等安全管理;縣發展和改革局負責指導農村糧食加工倉儲場所等安全管理;縣供銷社負責指導農村供銷社場所安全管理;縣司法局負責配合有關部門完善農村房屋建設管理制度,強化法治保障;縣財政局負責將農村房屋安全管理相關經費納入本級政府預算。縣有關部門要密切協作配合,上下協調聯動,形成工作合力和政策合力,共同做好排查整治工作。

(三)強化綜合保障。縣有關部門組建專家組,對各鄉鎮農村房屋安全隱患排查整治工作給予技術支持。充分發揮規劃設計、施工建設、科研院校等單位的作用,強化技術保障,做好鄉村及有關人員技術培訓工作。有條件的地方也可採取政府購買服務等方式,委託有資質的專業機構開展排查摸底、評估鑑定工作。縣司法局應加強農村房屋安全隱患排查整治工作中的法律諮詢、矛盾糾紛調解等工作。統籌做好農村房屋安全隱患排查整治與農村房屋建設管理工作,堅持清存量與控增量並重,防止產生新的農村房屋安全隱患。

(四)落實整治資金。各鄉財政應加大對農村房屋安全管理工作的投入力度,將農村房屋安全管理經費納入本級政府預算,落實必要的農村房屋安全評估鑑定經費,保證排查整治工作順利進行。對政府投資建設的教育、醫療衛生等農村公共服務設施存在安全隱患的,由屬地政府安排相關資金進行整治;對經營性用房、生產性用房等農村房屋存在安全隱患的,由產權人或由產權人和使用人按照約定落實整治費用。各鄉結合當地實際,積極採取措施,多渠道籌集整治資金,保障排查整治工作的順利實施。

(五)做好宣傳引導。廣泛開展宣傳,使廣大幹部羣衆充分認識農村房屋安全的重要性,及時掌握農村幹部羣衆思想動態,有針對性地做好解釋引導工作,有效化解影響社會穩定的風險隱患。全面深入開展農村房屋安全科普教育,不斷增強農民羣衆的房屋安全意識,營造良好的工作氛圍。廣泛發動羣衆參與,充分調動羣衆參與排查整治的積極性、主動性。

(六)強化考覈問責。要加強督促指導,推動各項工作有效落實。對農村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不力的,予以通報批評;對問題嚴重的,約談相關負責同志;對工作中失職失責、嚴重影響當地工作開展的領導幹部,予以嚴肅問責。縣協調機制辦公室根據各鄉工作開展情況,組織開展重點督導,組織相關部門按有關規定開展聯合實地督導,避免多頭檢查,重要情況及時報告縣委、縣政府。

各鄉人民政府要及時向同級黨委彙報農村房屋安全隱患排查整治工作情況,在黨委領導下紮實開展排查整治工作。各鄉202011月起,工作進展情況每半月報送縣協調機制辦公室